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“十五五”锚定现代化产业体系 固本育新打开增长新空间
近日 ，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）正式公布 。其中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 ”被摆在战略任务的第一条 ，彰显了实体经济对我国发展至关重要的作用。
“将实体经济置于战略任务首位 ，本质是对全球产业格局剧变的主动防御与前瞻布局 。 ”国研新经济研究院创始院长朱克力在接受证券时报记者采访时表示，当前国际产业链加速重构 ，发达国家推动“再工业化” ，发展中国家通过成本优势承接中低端制造，我国若不巩固实体经济根基 ，极易陷入“高端回流 ”与“低端转移 ”的双重挤压 。将实体经济建设作为战略核心 ，既可保障产业链发展安全，也可推动新兴产业发展。
实体经济是一国经济的立身之本 ，是财富创造的根本源泉 ，是国家强盛的重要支柱 。
“十四五”期间，我国工业压舱石作用凸显 。2020年至2024年 ，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长至40.5万亿元 ，为经济实力 、科技实力、综合国力提升提供了坚实支撑。
《建议》明确提出，要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 ，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 ，坚持智能化 、绿色化 、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国 、航天强国 、交通强国、网络强国 ，保持制造业合理比重 ，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 。
这一战略部署，既是应对国际产业格局深刻变革的主动作为 ，也是推动我国经济转型升级、培育新质生产力的关键举措 ，为未来五年我国产业发展绘制了清晰蓝图 。
朱克力认为，将发展实体经济置于战略任务首位 ，更深层的考量在于对就业结构的优化和经济韧性的提升。在他看来 ，先进制造业对高技能劳动力的吸纳能力远超传统服务业，在人口红利消退背景下 ，发展高端装备 、生物技术等实体产业 ，可培育新的就业增长点 。同时，实体经济是应对外部冲击的“压舱石 ”，疫情期间制造业的快速复工复产 ，正是实体经济稳定器作用的直接体现 。
面对“建设现代化产业体系 ，巩固壮大实体经济根基 ”的具体任务，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在解读《建议》时表示 ，可以从“固本升级 、创新育新、扩容提质 、强基增效”四方面把握 ，其中巩固实体经济根基，关键是要抓好传统产业优化提升。
《建议》明确提出 ，要推动矿业 、冶金、化工 、机械等重点产业提质升级 ，巩固其在全球产业分工中的地位和竞争力，同时强化产业基础再造和重大技术装备攻关 ，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动。
“传统产业升级不能‘单兵突进’ ，需要政策 、技术、金融协同发力 。”朱克力指出，当前化工 、机械等重点行业转型滞后 ，主要受制于绿色工艺替代成本高 、设备智能化改造缺乏通用标准、中小厂商技术适配能力薄弱等问题 。对此 ，需构建“政策—技术—金融 ”三角支撑体系。
具体来说，政策端，可建立碳差价补贴机制 ，对采用绿色工艺的企业给予度电补贴 ，弥合与传统路线的成本差距；技术端，由工信部牵头制定智能装备互联互通标准 ，推动设备模块化 、通用化；金融端 ，设立技改专项贷款，对采购国产高端设备的企业提供低息支持 ，降低技改门槛 。朱克力表示 ，通过政策引导与市场机制结合，未来五年可激活10万亿级技改市场 ，推动传统产业向“智能化 、绿色化、融合化 ”转型 。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林也向证券时报记者表示 ，传统产业要跟上新兴产业节奏，需通过企业转型升级和并购重组 ，借助技术与产业融合实现快速升级 ，避免在市场竞争中掉队。
在巩固传统产业根基的同时，“十五五”规划建议明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业 ”，既着力打造新兴支柱产业 ，也前瞻布局具有潜力的未来赛道 ，为经济增长注入新动能 。
《建议》提出，实施产业创新工程 ，加快新能源、新材料 、航空航天 、低空经济等战略性新兴产业集群发展 ，同时探索量子科技、生物制造 、具身智能等未来产业的多元技术路线与可行商业模式，推动其成为新的经济增长点 。
业内专家认为 ，培育新兴产业和未来产业 ，关键要打通技术研发 、产品迭代、场景应用几个关键环节，完善产业生态。一方面 ，要实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动 ，加快新兴产业规模化发展；另一方面，要创新监管方式 ，发展创业投资 ，建立未来产业投入增长和风险分担机制，为前沿技术研发提供容错空间 。
朱克力向证券时报记者表示，目前我国的新能源 、新材料等新兴产业面临“技术成熟度不足 ”与“规模化应用难”的双重挑战 ，根源在于技术转化链条断裂与市场激励机制缺失 。破解这一难题 ，需要创新机制，聚焦“应用导向 ”与“风险共担 ”。一方面 ，推行“研发合同制” ，政府采购项目明确技术指标与时间节点，企业未达标则扣除部分款项 ，形成结果导向的研发压力；另一方面 ，建立区域性中试共享平台，整合高校实验室与工厂生产线 ，缩短新材料验证周期 。
对于量子计算 、具身智能等前沿领域技术迭代快、风险高的产业 ，朱克力建议推进风险共担机制，通过政策引导与市场机制结合 ，让企业敢投 、愿投 、能投 。
盘和林分析 ，结合《建议》与产业发展相关的内容来看，固本和育新的方向基本统一。固本也要靠创新，主要是通过技术和产业的融合来实现传统产业的转型升级 ，育新更需要创新 ，将技术和想法结合起来，本质上二者存在很多共通点。
《建议》还提到了诸多关乎服务业发展的表述 。明确要实施服务业扩能提质行动 ，扩大服务业开放 ，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化 、便利化发展 。
郑栅洁指出 ，目前 ，我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间。提高现代服务业与先进制造业 、现代农业融合发展水平，将加快促进经济生态重塑优化 ，打开经济增长新空间 。
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